政策解读 扩大消费与生活品质 《扩大消费“十五五”规划》讲清了什么：6 方面 28 条，2030 年社零 60 万亿元左右 养老、托育、文旅、健康、住房、汽车、休假——这些直接影响生活品质的事，被写进了同一份国家级消费规划。 政策发布：2026 年 7 月 2 日（国务院批复，国家发展改革委、商务部编制） 本页解读整理：2026 年 10 月 9 日 · 事实核对截止：2026 年 10 月 9 日 “扩大消费”不是催你多花钱。这份规划的落点是另一句话： 坚持民生为大，把惠民生与促消费绑在一起 ——用更高品质的供给、更稳的收入预期、更少的消费限制、更实在的休假时间，让花钱这件事从“能消费、敢消费”走到“愿消费”。 换句话说，“生活品质”不是扩大消费的副产品，而是它的入口和出口：入口是养老、托育、文旅、健康这些真实需求，出口是居民消费率明显提高。 本页目录 为什么现在谈“扩大消费”，必须谈“生活品质” 三个转变：这轮政策新在哪里 六大任务：28 条在解决什么 9 个专栏与确定性赛道 与你有关的 10 件事 三个视角：国家、产业、个人 需要盯住的四个变量 Tina 点评 资料来源与核对说明 60 万亿元左右 2030 年社会消费品零售总额目标 2025 年为 50.1 万亿元 6 方面 / 28 条 规划部署的重点任务框架 服务消费提质惠民列首位 9 个专栏 银发经济、育儿产品和服务、文旅、健康、汽车等 相关领域具体落实举措 46.1 % 2025 年人均服务性消费支出占居民人均消费支出比重 “十四五”期间提升 3.5 个百分点 58.8 % “十四五”最终消费支出对经济增长的平均贡献率 比“十三五”提高 10 个百分点 数据来源：国务院《扩大消费“十五五”规划》批复及附件全文、国家发展改革委与商务部答记者问、商务部服务消费相关发布。 01 为什么现在谈“扩大消费”，必须谈“生活品质” 一句话：因为这一轮政策把“扩大消费”的支点，从补贴挪到了民生。 2026 年 7 月 2 日，国务院以批复形式印发 已确认 《扩大消费“十五五”规划》。它依据“十五五”规划纲要制定，是国家发展改革委、商务部会同有关方面编制形成，围绕 6 个方面部署了 28 条重点任务举措，并针对银发经济、育儿产品和服务、文化和旅游消费、健康消费、汽车消费等方面设置了 9 个专栏。 官方在答记者问里把第一条特点直接命名为 “突出为民惠民” ：扩大消费要坚持民生为大，《规划》坚持惠民生与促消费紧密结合，在制度安排中聚焦养老、托育、文旅、健康等居民消费升级需求，通过扩大高品质供给、丰富平台载体、加强支撑保障等多方面举措，提高人民生活品质。 原文 · 中国政府网 “扩大消费”的四个支点，其实都是民生议题 按规划目标与任务结构整理。“能消费、敢消费、愿消费”的表述见国家发展改革委在国新办发布会的说明。 A 收入与就业：能不能消费 高质量充分就业、多渠道促进居民增收 完善社会保障：基础养老金、医保补助、长期护理保险 B 供给质量：值不值得消费 服务消费提质惠民列六大任务首位 商品消费扩容升级：从“有”到“好” C 环境与限制：顺不顺畅 清理优化消费领域不合理限制性措施 标准、信用、退货、预付式消费监管 D 时间：有没有空消费 落实休息休假制度，推动修订《职工带薪年休假条例》 鼓励弹性错峰休假，支持有条件的地方推广中小学春秋假 依据：《扩大消费“十五五”规划》附件全文（第二至七部分）。 规划全文转载 这四件事里，只有 A 与“钱”直接相关，而 B、C、D 全是生活质量问题。这也是理解这份文件的钥匙： 把消费政策的边界扩到“人”的身上 ——你买的服务有没有标准、退货方不方便、假能不能休、父母养老有没有地方托底。 再看宏观背景：2025 年我国社会消费品零售总额达 50.1 万亿元，突破 50 万亿大关；“十四五”时期最终消费支出对经济增长的平均贡献率达 58.8%，比“十三五”提高 10 个百分点。 已确认 而 2025 年居民人均服务性消费支出占居民人均消费支出的比重为 46.1%，接近居民消费的“半壁江山”。 已确认 规模已经在那里，接下来拼的是结构。 来源：国家发展改革委、商务部答记者问；商务部服务贸易和商贸服务业司在国新办发布会的介绍。 原文 · 中国政府网 02 三个转变：这轮政策新在哪里 读政策最怕只记住数字。这一轮真正的变化，是三个方向的换挡。 转变一 从“刺激需求”到“创造需求” 补贴本质是跨期替代，基数抬升后效应自然衰减。新一轮政策的用力点转到供给侧：用新产品、新场景把潜在需求变成有效需求——专列“智能消费”，推广人工智能手机和电脑、智能穿戴、智能机器人、智能家居，就是“以供给创造需求”的注脚。 来源：新华社权威解读（江西财经大学经济学院教授王守坤观点）。 原文 · 中国经济网 转变二 从“商品为主”到“商品与服务并重” 2020—2025 年我国居民人均服务性消费支出年均增长 8.5%，占居民人均消费支出比重提升 3.5 个百分点、2025 年达到 46.1%；2025 年全国服务零售额同比增长 5.5%。政策呼应这个结构：规划把“促进服务消费提质惠民”放在六大任务首位。 来源：商务部数据（光明网、人民日报海外版报道）。 原文 · 光明网 转变三 从“政策驱动”到“制度驱动” 规划把促消费同惠民生、补短板结合起来：清理限购限行等不合理限制、把汽车消费由购买管理转向使用管理、落实带薪休假制度、用财政金融工具直达消费者。目标是让消费从短期拉动，变成扩大居民消费的长效机制。 来源：规划附件第二十七、二十八条；经济参考报报道。 原文 · 经济参考报（新浪转载） 背景线 三条政策线叠在一起 2025 年 3 月，中办、国办印发《提振消费专项行动方案》，部署 8 方面 30 项重点任务；2026 年 7 月《扩大消费“十五五”规划》给出五年框架；2026 年 8 月 31 日，商务部等 7 部门发布《关于推动商品消费扩容升级的实施意见》，提出 20 项具体措施。服务端，《加快培育服务消费新增长点工作方案》《服务消费提质惠民行动 2026 年工作方案》等先后出台。 来源：中国政府网；经济参考报。 《提振消费专项行动方案》原文 03 六大任务：28 条在解决什么 把 28 条压缩成一张清单，看每条对应哪类生活场景。 01 促进服务消费提质惠民 列首位 生活服务：餐饮品质、住宿品牌、家政供给 一老一小：养老、托育 文旅、健康、体育、教育培训 02 推动商品消费扩容升级 大宗耐用：住房、汽车、家居家电智能化 生活类商品：食品、纺织服装、优质生活用品 技术应用、产品创新与自主品牌建设 03 培育消费新业态新模式新场景 数字消费、绿色消费 首发经济、体验式消费 扩大入境消费，打造“购在中国”品牌 04 着力提升消费能力 高质量充分就业、多渠道促进居民增收 完善社会保障政策 合理增加公共消费（育儿补贴等） 05 大力优化消费环境 提升消费质量标准、保障消费者权益 公平开放的市场环境 多层级消费体系、消费基础设施 06 加力完善促进消费制度机制 清理优化不合理限制性措施 健全财政金融支持机制 落实休息休假制度 依据：《扩大消费“十五五”规划》附件全…