养老、托育、文旅、健康、住房、汽车、休假——这些直接影响生活品质的事，被写进了同一份国家级消费规划。
“扩大消费”不是催你多花钱。这份规划的落点是另一句话：坚持民生为大，把惠民生与促消费绑在一起——用更高品质的供给、更稳的收入预期、更少的消费限制、更实在的休假时间，让花钱这件事从“能消费、敢消费”走到“愿消费”。
换句话说，“生活品质”不是扩大消费的副产品，而是它的入口和出口：入口是养老、托育、文旅、健康这些真实需求，出口是居民消费率明显提高。
数据来源：国务院《扩大消费“十五五”规划》批复及附件全文、国家发展改革委与商务部答记者问、商务部服务消费相关发布。
一句话：因为这一轮政策把“扩大消费”的支点，从补贴挪到了民生。
2026 年 7 月 2 日，国务院以批复形式印发已确认《扩大消费“十五五”规划》。它依据“十五五”规划纲要制定，是国家发展改革委、商务部会同有关方面编制形成，围绕 6 个方面部署了 28 条重点任务举措，并针对银发经济、育儿产品和服务、文化和旅游消费、健康消费、汽车消费等方面设置了 9 个专栏。
官方在答记者问里把第一条特点直接命名为“突出为民惠民”：扩大消费要坚持民生为大，《规划》坚持惠民生与促消费紧密结合，在制度安排中聚焦养老、托育、文旅、健康等居民消费升级需求，通过扩大高品质供给、丰富平台载体、加强支撑保障等多方面举措，提高人民生活品质。原文 · 中国政府网
按规划目标与任务结构整理。“能消费、敢消费、愿消费”的表述见国家发展改革委在国新办发布会的说明。
依据：《扩大消费“十五五”规划》附件全文（第二至七部分）。规划全文转载
这四件事里，只有 A 与“钱”直接相关，而 B、C、D 全是生活质量问题。这也是理解这份文件的钥匙：把消费政策的边界扩到“人”的身上——你买的服务有没有标准、退货方不方便、假能不能休、父母养老有没有地方托底。
再看宏观背景：2025 年我国社会消费品零售总额达 50.1 万亿元，突破 50 万亿大关；“十四五”时期最终消费支出对经济增长的平均贡献率达 58.8%，比“十三五”提高 10 个百分点。已确认而 2025 年居民人均服务性消费支出占居民人均消费支出的比重为 46.1%，接近居民消费的“半壁江山”。已确认规模已经在那里，接下来拼的是结构。
来源：国家发展改革委、商务部答记者问；商务部服务贸易和商贸服务业司在国新办发布会的介绍。原文 · 中国政府网
读政策最怕只记住数字。这一轮真正的变化，是三个方向的换挡。
补贴本质是跨期替代，基数抬升后效应自然衰减。新一轮政策的用力点转到供给侧：用新产品、新场景把潜在需求变成有效需求——专列“智能消费”，推广人工智能手机和电脑、智能穿戴、智能机器人、智能家居，就是“以供给创造需求”的注脚。
来源：新华社权威解读（江西财经大学经济学院教授王守坤观点）。原文 · 中国经济网
2020—2025 年我国居民人均服务性消费支出年均增长 8.5%，占居民人均消费支出比重提升 3.5 个百分点、2025 年达到 46.1%；2025 年全国服务零售额同比增长 5.5%。政策呼应这个结构：规划把“促进服务消费提质惠民”放在六大任务首位。
来源：商务部数据（光明网、人民日报海外版报道）。原文 · 光明网
规划把促消费同惠民生、补短板结合起来：清理限购限行等不合理限制、把汽车消费由购买管理转向使用管理、落实带薪休假制度、用财政金融工具直达消费者。目标是让消费从短期拉动，变成扩大居民消费的长效机制。
来源：规划附件第二十七、二十八条；经济参考报报道。原文 · 经济参考报（新浪转载）
2025 年 3 月，中办、国办印发《提振消费专项行动方案》，部署 8 方面 30 项重点任务；2026 年 7 月《扩大消费“十五五”规划》给出五年框架；2026 年 8 月 31 日，商务部等 7 部门发布《关于推动商品消费扩容升级的实施意见》，提出 20 项具体措施。服务端，《加快培育服务消费新增长点工作方案》《服务消费提质惠民行动 2026 年工作方案》等先后出台。
来源：中国政府网；经济参考报。《提振消费专项行动方案》原文
把 28 条压缩成一张清单，看每条对应哪类生活场景。
依据：《扩大消费“十五五”规划》附件全文第二部分至第七部分。规划全文转载 · 中国政府网发布页
左侧为 2025 年实际值，右侧为 2030 年目标中值。按静态推算，五年累计增长约两成、年均约 3.7%，对应新增约 10 万亿元市场规模。推算
左图为人均服务性消费支出（2020 年 9037 元 → 2025 年 13602 元，增幅超过 50%）；右图为 2025 年服务性消费支出占居民人均消费支出比重（46.1%）。
来源：商务部数据；第一财经、光明网、人民日报海外版报道。原文 · 第一财经
专栏是政策文本里“钱和人往哪走”的信号灯。
答记者问明确：《规划》围绕银发经济、育儿产品和服务、文化和旅游消费、健康消费、汽车消费等方面设置了 9 个专栏，提出相关领域的具体落实举措。已确认这意味着政策在服务消费里优先锁定了四条确定性赛道：一老一小、文旅、健康、汽车。
健全县乡村三级养老服务网络，优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的供给格局；支持社会力量扩大普惠养老；建立养老服务师职业资格制度；推动养老服务数智化升级、支持空置场地改扩建养老机构。
支持托育综合服务中心建设，托育机构、社区嵌入式托育、幼儿园托班、用人单位办托、家庭托育点等多种模式并行；完善普惠托育服务价格形成机制；优化育儿补贴制度。
深化“文旅+百业”“百业+文旅”；文博场馆错时、延时开放；优化演艺产品供给；培育邮轮游艇、房车露营、工业旅游、研学旅游；发展夜间文旅经济，增开特色旅游专列。
强化零售药店专业服务功能、建设一批“健康驿站”；发展健康体检、健康咨询、健康管理等新型服务业态；推进“互联网+医疗健康”和中医药健康服务体系。
依据：《扩大消费“十五五”规划》附件全文第二部分（第二批至第五项）。规划全文转载
“生活品质”要落到条款上才算数。以下 10 条，都出自规划正文。
全面落实劳动法，保障劳动者合法休息休假权益；推动修订《职工带薪年休假条例》，增强制度执行刚性；鼓励带薪年休假与传统节日、地方特色活动结合，安排弹性错峰休假；支持有条件的地方推广中小学春秋假。已确认
加快健全县乡村三级养老服务网络，健全失能失智老年人照护体系，扩大普惠养老服务供给，实施县域养老服务提升计划项目。
加快普惠托育服务体系建设，社区嵌入式托育、幼儿园托班、用人单位办托、家庭托育点等多种模式发展，并扩大育儿产品和服务供给。
建设一批“健康驿站”，加快建设康复医院、护理院，支持有条件的医疗卫生机构开展医养结合服务，推进“互联网+医疗健康”。
优化保障性住房供给，因城施策增加改善性住房供给；实施房屋品质提升工程，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”；推进城中村、危旧房和城镇老旧小区改造，支持老旧房屋适老化改造和智能化升级；深化住房公积金制度改革、扩大使用范围。
推动汽车等消费由购买管理向使用管理转变，分年限保障“久摇不中”无车家庭购车需求，探索城区、郊区差异化车辆购置指标管理；促进二手车流通，拓展改装、租赁、赛事、房车露营等汽车后市场消费。
发展更多线下无理由退货单位；健全预付式消费监管模式；依法整治低价倾销，倡导实价优质；实施农村消费市场净化行动；持续畅通投诉举报渠道。
增加人工智能手机和电脑、智能穿戴、智能机器人、桌面级 3D 打印设备等供给；推进智能家居设备互联互通，推动单品智能向全屋智能发展；开展智能网联汽车准入和上路通行试点。
丰富绿色家电家装、绿色建材、新能源汽车等供给；健全废旧家电家具等再生资源回收体系，规范发展二手商品交易平台。
稳步扩大免签国家范围、优化过境免签；优化离境退税便利化举措，增加离境退税商店、推广“即买即退”；打造“购在中国”品牌，深化国际消费中心城市培育建设。
依据：《扩大消费“十五五”规划》附件全文相关条款。规划全文转载 · 政策条款以正式发布文本及各地实施细则为准。
同一份文件，三种读法。
“十五五”规划《纲要》明确提出推动居民消费率明显提高。国家发展改革委表示，我国超大规模市场优势还没有充分发挥，扩大消费特别是服务消费潜力巨大。
官方表述是让居民“有稳定收入能消费、没有后顾之忧敢消费、消费环境优获得感强愿消费”。已确认
商品端明确培育形成绿色消费、智能消费、健康消费等十万亿级市场；服务端以品质和品牌激活日常消费活力。
商务部研究院副研究员洪勇的概括是：大宗耐用商品托底基本盘、服务消费提质扩容、绿色智能健康着眼新增长点。单源
可感知的变化集中在三处：服务供给变多且有标准；消费限制性措施被清理（汽车限购、营业性演出审批、住房政策等）；休假与社保制度被写进促消费任务。
需要提醒的是：这些都是制度安排方向，落地节奏取决于地方细则。观察
来源：国家发展改革委在国新办发布会的说明（第一财经报道）；经济参考报；《关于推动商品消费扩容升级的实施意见》相关报道。原文 · 第一财经
以下为分析判断，不是文件结论。
规划把“提升消费能力”单列一章，靠就业、增收、社保三件事。消费能不能起量，最终取决于居民收入增长与增长预期，这一环的进度比补贴力度更关键。
“没有时间消费”是服务消费最硬的约束之一。带薪年休假条例的修订进度、企业执行刚性、春秋假的推广范围，是观察服务消费能否再上台阶的直接指标。
服务消费的两个瓶颈是标准化与信用。养老、托育、家政、健康管理这些领域，谁能先把标准和信用体系做扎实，谁就能把“不敢买”变成“放心买”。
消费基础设施、贴息、普惠政策、清理限制性措施，很多要地方出细则。各省落实情况与资金安排的差异，会直接决定不同地区居民的体感差距。
说明：本部分为基于公开信息的分析与观察点，不代表政策承诺；规划提出加强消费统计、做好监测评估，实际进度以官方发布为准。观察
证据状态说明： 已确认官方原文或一手材料支持； 单源仅一个可追溯来源支持； 推算由公开数据计算所得； 观察本页分析判断，非文件结论。
本页为公开政策信息的整理与解读，用于帮助理解政策框架，不构成投资、经营或消费决策建议。政策条款以国务院及各部门正式发布文本、地方实施细则为准；数据以官方统计口径为准。文中“首份以‘扩大消费’命名的国家级五年专项规划”等定性表述见上述媒体报道，非文件原文用语。
《扩大消费“十五五”规划》政策解读 · 整理日期 2026 年 10 月 9 日
核心依据：国务院批复（2026 年 7 月 2 日）、国家发展改革委与商务部答记者问、规划附件全文。
这份规划最值得注意的地方，不是 60 万亿这个数，而是它的排序：把“促进服务消费提质惠民”放在六大任务之首，把养老、托育、文旅、健康摆进制度安排，再把休假、社保、收入写成促消费的任务条款。它承认了一件常识——人不消费，很多时候不是不想花钱，而是没时间、没保障、没得选。
对普通读者，实用读法只有三步：看专栏（银发、育儿、文旅、健康、汽车，这四五年供给会变多）；看自己的“时间账本”（休假制度修订值得关注）；看地方细则（真正影响体感的是本地怎么落地）。
对做业务的人，这是五年期的确定性清单：服务消费的标准与信用建设、适老化产品、普惠托育、智能与绿色消费品、县域商业，都会持续获得政策与资金关注。该提前布局的不是补贴窗口，而是供给质量。
提醒一句：政策解读解决“怎么看”，不替代个人的消费与投资决策；涉及具体行业投入安排，请以正式文件条款和自身判断为准。